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    到2020年打造1000家新精品景区 培育一批国家生态风景道

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    来源:

    发布时间:2017-01-11

    点击量:

    2020年打造1000家新精品景区 培育一批国家生态风景道

     

      12月14日国家发展改革委、国家旅游局对外公布的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》,到2020年全国要实现旅游投?#39318;?#39069;达到2万亿元;旅游消费总额达到7万亿元,旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%;旅游就业总量达到5000万人;打造1000家新精品景区,培育一批生态旅游协作区、国际生态旅游目的地、生态旅游重点景区和国家生态风景道。

    以下为通知全文: 

     

    国家发展改革委国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知

    发改社会[2016]2550号  

    各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、旅游委(局):

    为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[2015]62号)精神,国家发展改革委、国家旅游局决定实施旅游休闲重大工程,积极引导社会资本投资旅游业,不断完善旅?#20301;?#30784;设施和公共服务体系,丰富旅游产品和服务,迎接正在兴起的大众休?#26032;?#28216;时代。现就有关事项通知如下:

    一、充分认识实施旅游休闲重大工程的重要意义 

    旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大。我国旅游休闲消费具有巨大的市场需求和发展空间,但基础设施和公共服务水平亟待提高。实施旅游休闲重大工程,是适应人民群众消费升级和产?#21040;?#26500;调整的必然要求,对于扩就业、增收入,推动中西部发展和贫困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大,对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

    二、实施旅游休闲重大工程的基本原则和目标 

    (一)基本原则

    统筹布局、突出重点。根据区位条件、资源禀?#22330;?#20132;通布局、产业水平等情况,结合国家重大区域发展战略,因地制宜、分类指导,统筹布局一批旅游休闲重大项目,培育各具特色的旅游目的地。

    政府引导、市场主导。发挥好政府资金“四两拨千斤”的引导作用,加快推进旅?#20301;?#30784;设施和公共服务设施建设,突出企业的主体地位,最大程度的调动社会资本投资旅游发展、分享旅游红利的积极性。

    改革创新、合力推进。建立健全工作协调机制,优化投融资等旅游供给侧结构性改革,优化投资结构,着力解决制约社会资本投资旅游的体制机制障碍,为社会资本创造良好的投资条件,营造良好的投资环境。

    提升质量、优化结构。积极引导旅游投资方向?#22303;?#22495;,优化旅游产品结构,支持建设一批满足大众化、多样化、个性化消?#30740;?#27714;的观光、休闲、度假等旅游产品,提升旅游产业质量,优化产?#21040;?#26500;。

    (二)实施目标

    到2020年,依?#26032;?#28216;休闲重大工程的实施,基本建立与大众旅游时代相匹配的基础完善、城乡一体,结构优化、供需合理,机制科学、规?#38431;行?#30340;现代旅游业发展格局。

    旅?#20301;?#30784;设施和公共服务设施水平全面提升。到2020年,重点旅游目的地的旅?#20301;?#30784;设施和公共服务体系基本健全,生态环境保护能力显著增强,接待能力大幅增强,公共服务水?#25509;行?#25552;升,游客满意度水平明显提高。

    旅游供给的结构性矛盾逐步缓解。打造1000家新的自然生态环境良好、文化科?#25112;?#32946;功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区,使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保?#31995;?#29616;象得到?#34892;?#25913;观,游览品质得到提高,科?#25112;?#32946;功能明显增强。

    旅游企业的发展能力明显增强。旅游企业综合化、专业化能力进一步提高,信息化和现代化管理水平明显提升,形成100家左右具有国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。

    旅游业对国民经济的贡献明显提高。全国旅游直接投资年均增长20%,到2020年,实现旅游投?#39318;?#39069;达到2万亿元;旅游消费总额达到7万亿元,旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%;旅游就业总量达到5000万人,旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%,实?#32622;?#24180;约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

    三、实施旅游休闲重大工程的任务安排 

    (一)主要任务

    1、加强旅?#20301;?#30784;设施和公共服务设施建设。在重点旅游城市之间、城市到国家4A级旅游景区之间、城市和重点乡村旅游目的地之间,实现交通畅通,消除景区“断头路”;在A级旅游景区、旅游度假区、重点乡村旅游区、旅游扶贫重点村等地新建和改扩建一批旅游厕所、停车场、交通引导标识、游客服务?#34892;?#31561;旅?#20301;?#30784;设施和公共服务设施。

    2、加快旅游产品开发。完善提升观光旅游景区、乡村旅游景区,引导布局国家级、省级旅游度假区及自驾车房车?#38431;?#22522;地、国际特色旅游目的地和低空旅游示范区,支持打造一批城?#26032;?#28216;休闲街(区)和环城?#26032;?#28216;休闲带。鼓励发展海岛旅游、体育旅游、?#20107;?#26053;游、研学旅游、温泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新兴旅游产品。

    3、积极推动乡村旅游和旅游扶贫。支持乡村旅游重点村的步行道、停车场、厕所、供水供电、应?#26412;?#25588;、旅游标识标牌、综合环境整治等旅?#20301;?#30784;设施和公共服务设施建设,?#26376;?#36275;基本的旅游接待条件。

    4、稳步推进重点旅游区发展。推进海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛、长江黄金旅游带、桂林国际旅游胜地、皖南国际文化旅游示范区建设。培育一批生态旅游协作区、国际生态旅游目的地、生态旅游重点景区和国家生态风景道。

    5、扎实推进全域旅游。建立各级部门齐抓共管、全体居民共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式,着力提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。打?#21697;?#38381;式景点景区建设和经营模式,城乡规划、设施布局、公共服务体?#21040;?#35774;等统筹考虑旅游发展需要。

    6、大力推动旅游创业创新。引导和支持旅游创业创新,建设一批科技旅游示范基地,推进智慧旅游景区建设,鼓励大型互联网企?#21040;?#20891;旅游业,推动旅游线上线下深度融合发展。大力提升旅?#20301;?#30784;设施和信息服务的互联网化水平,积极发展基于互联网的旅游服务新业态。

    (二)重点建设项目。

    重点引?#35745;?#19994;开展以下8个领域项目建设:

    1、旅游公共服务保障工程。建设重点旅游目的地机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客聚集区域的旅游咨询?#34892;模?#21306;域性的旅游应?#26412;?#25588;基地;游客集散?#34892;摹?#38598;散分?#34892;?#21450;集散点;旅游交通引导标识系统;旅游数据?#34892;摹?/span>

    2、重点景区建设工程。建设景区到交通干线的连接路,景区内的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解?#21040;?#32946;系?#22330;?#24212;?#26412;?#25588;设施、游?#25176;?#24687;服务设施以及环境整治等。

    3、旅游扶贫工程。建设乡村旅游富民工程重点村的道路、步行道、停车场、厕所、农副土特产销售?#34892;摹?#20379;水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施以及环境整治等。

    4、红色旅游发?#26500;?#31243;。建设全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路,景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解?#21040;?#32946;系?#22330;?#28216;?#25176;?#24687;服务设施以及环境整治等,国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护。

    5、贫困户乡村旅游“三改一整”工程。对乡村旅游扶贫重点村的农家乐等,重点支?#36136;?#26045;“三改一整”工程(即改厨、改厕、改房间、修整院落)项目,改善贫困户旅游接待条件。

    6、新兴旅游业态培育工程:引导建设自驾车房车旅游、?#20107;?#28216;艇旅游、温泉旅游、滑雪旅游、体育旅游、森林旅游、海洋旅游、研学旅行、健康旅游、旅游小城镇、城镇特色旅游街区、旅游演艺、国际特色旅游目的地、环城游憩带等休闲度假产品配套设施建设项目。

    7、旅游创业创新工程。重点支持全域旅游示范区、旅游产业园区、乡村旅游创客基地、跨境旅游合作区和边境旅游试验区、智慧旅游景区等项目。

    8、绿色旅?#25105;?#23548;工程。重点支持旅游景区、民宿客栈等节水节电、绿色低碳升级改造项目。

    四、实施旅游休闲重大工程的保障措施 

    (一)加强旅游休闲重大工程实施的组织协调。各地发展改革部门、旅游部门要会同相关部门建立“旅游休闲重大工程”项目建设协调机制和绿色审核通道,加强横向联动、有机衔接,形成工作合力,协调解决重大工程项目推进中面临的困难和问题,为项目顺利实施创造良好条件。

    (二)加大对重大工程项目的政策支持力度。各省(区、市)要多渠道增加旅游休闲重大工程投入,引?#23478;?#34892;?#21040;?#34701;机构加大?#26376;?#28216;投资企业的信贷支持,为重大项目建设提供更便利的融资服务。支?#21046;?#19994;通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道,开展重大项目建设。国家发展改革委、国家旅游局通过中央预算内投资、专项建设基金、旅游发展基金等方式?#26376;?#28216;休闲重大工程项目给予支持。积极协调有关部门在政策?#24066;?#30340;范围内对列入旅游休闲重大工程的项目给予一定土地、规划?#26085;?#31574;支持。

    (三)加强重大工程项目监督检查。国家发展改革委、国家旅游局将统筹利用月度调度、项目稽查和专项检查等方式,加大?#26376;?#28216;休闲重大工程实施情况的监督检查。加大对项目进展缓慢、调度协调不力的地方的督办力度,研究建立推进旅游休闲重大工程成效与安排中央预算内投资额?#35748;?#25346;钩的机制。

    各省(区、市)发展改革部门、旅游部门要充分认识实施旅游休闲重大工程?#28304;?#36827;旅游业改革发展的重要意义,积极采取有力措施,抓紧部署实施,确保列入旅游休闲重大工程的项目建设?#34892;?#25512;进。

     

    国家发展改革委

    国 家 旅 游 局

    2016年12月5日 

     

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